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更好地释放新时代“土地红利”

文丨特约评论员 谭智心

十九大报告中提出“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。”

自2008年党的十七届三中全会提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”以来,关于“长久不变”究竟是多长,以及“长久不变”的具体实现形式等问题,一直是社会各界关注和热议的焦点。

农村土地制度关乎亿万农民的生计与命运,是我国农村最根本最核心的基础制度。按照中央部署,我国要力争在2018年基本完成农村承包地的确权登记颁证工作,土地确权后保持稳定将成为确权后进一步完善土地权能,盘活农村土地资源的基本保证。

农村土地承包权保持稳定,让农民吃上“定心丸”,也有利于更好实现土地经营权的流转,完善“三权分置”的实现形式,增加经营主体对土地的长期投入,提高土地利用率。在发展现代农业的道路上,更好的实现适度规模经营,提升中国农业的竞争力。

土地是农民的命脉、农业的根基、农村的家园,如何更好的释放新时代农村“土地红利”,还需要妥善解决以下问题:

一方面,妥善处理缺地农民诉求与稳定土地承包权的关系。由于土地二轮承包时,中央提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的土地政策,很多在一轮承包后出生的婴儿、嫁入的妇女、分家的子女等在二轮承包时也没有分到土地。随着城镇化进程的加快推进,土地的潜在价值越来越高,特别是在经济发达和城郊地区,农民对土地权利意识开始觉醒,要地的农民越来越多。

实际上,很多缺地农民都将希望寄托在二轮承包到期后,将会进行土地的重新调整。基层干部也通过让他们“等三轮承包”的方法来拖延和化解基层矛盾。如果仅是延长了期限而不做必要调整的话,或将浇灭这些缺地农民的希望。中国的城镇化还将继续推进,可以预料,土地承包权的延长和缺地农民诉求之间的矛盾将成为农村新的不稳定因素。

另一方面,妥善处理原有土地退出与新型经营主体进入之间的矛盾。可以预见,到第三轮土地承包的过程中,一轮承包和部分二轮承包土地的农户将退出历史舞台,农村土地在较大范围内将面临着继承、退出和村集体收回的情况,而且从目前农村经营体系的发展趋势来看,“无人种地”的难题将由培育新型农业经营主体来化解,那时农村土地将面临着如何归属和有序流转的考验。

在新型农业经营主体成为农业生产主力军的情况下,其对土地各方面的诉求加大,与原承包户之间的矛盾加深,乡村治理将面临较大的挑战。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革任重道远。

中国特色社会主义进入了新时代。实事求是、与时俱进才是认识和解决问题的正确方法,一切问题都要在发展中化解,农村土地问题亦如此。

编辑:西咸新闻网