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西咸新区开放创新“清单”不断扩容

站在自贸试验区“风口”

沣东自贸产业园开园后,努力打造对外开放高地。

4月10日,秦汉新城数字博物馆展厅内,一位参观者正在用手机记录起舞的女俑。

4月9日,正在建设中的东航—赛峰飞机起落架深度维修基地项目。

位于秦汉新城的中译语通科技(陕西)有限公司,采集全球数据资源,服务“一带一路”建设。

陕西自贸试验区西咸新区秦汉新城综合服务大厅。

本报记者王睿 文/图
  微信办照,个体工商户10分钟办结营业执照。
  服务提前,企业办理《建设用地规划许可证》最快仅需1天时间。
  数据跑路,企业足不出户就可办理人才服务。
  ……
  陕西自贸试验区挂牌成立一年来,西咸新区围绕自贸试验区承担的各项改革任务,大胆探索,主动创新,逐步建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的管理体系,构建开放合作新平台,为新区发展营造出良好的发展环境,也为陕西乃至全国自贸试验区建设探索出可复制可推广的经验。
  “只跑一趟” “放管服”改革不断深化
  在西咸新区秦汉新城办个证有多方便?“上午登录西咸新区秦汉新城政务服务网,上传从业人员健康证、身份证等11种材料,第二天上午我在家就收到了卫生许可证,连路都不用跑,效率非常高。”4月2日,说起办证经历,秦汉新城双照街办居民李少平为秦汉新城的政务服务竖起了大拇指。
  今年2月,李少平需要为他在双照街办开的酒店重新办理卫生许可证。“以前办这个证,需要跑两趟,等一个多星期,现在好了,足不出户就把事给办了。”他笑着说。
  为什么这么快?得益于西咸新区“3450”综合行政审批效能体系和网上办事平台的搭建。行政审批往往涉及多个上下级管理部门。为了打破行业间、部门间数据壁垒,西咸新区围绕打造全省“放管服”改革先行区、示范区,着力推行相对集中行政许可权改革试点,设立行政审批与政务服务局,集中了原有11个部门的223项审批事项,实行“一窗受理、受审分离、并联审批、限时办结、统一出件”,推行一枚公章管审批、一套流程管项目。在此基础上,秦汉新城探索建立了新区、新城两级管委会共同使用一个审批平台的审批模式,为西咸新区实现一窗受理、全区通办打下基础。
  比如,在工商登记全程电子化,推进微信办照的过程中,西咸新区将企业住所和名称审核制改为自主申报制,登记信息填报量压缩为传统模式的八分之一。审核方式由全信息人工审核改为重点信息智能审核,审核工作量减少至六分之一。企业营业执照最快半小时办结,个体工商户营业执照10分钟办结。
  “以前群众来办事,交了资料后,要一个部门审完再一个部门审。现在,在我们的后台,多个部门同时审批,各个环节无缝对接,大大提升了办事效率。”秦汉新城行政审批与政务服务局工作人员弓宇君说。
  在西咸新区,通过“只跑一趟”“网上办事”等方式,辖区内的企业和老百姓越来越感受到政府管理方式的转变。自贸试验区承担着改革创新政府管理方式的重任。一年来,通过深入推进“放管服”改革,西咸新区推动政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管,积极深化商事制度改革,创新行政审批效能体系,营商环境不断优化。
  据了解,2018年,西咸新区将进一步创新审批服务模式,实行集中审批、网上审批,力争今年内实现西咸新区的各类审批事项全省最少,审批手续全省最简,审批速度全省最快,一次办结率全省最高。
  “走出去” 合作平台凸显陕西特色
  3月28日,在秦汉新城数字博物馆展厅,一个半透明屏幕上,静坐的女俑缓缓站起身来,挥舞着宽袖,翩翩起舞。“通过对文物进行数字化采集和对特定历史时期文化的深入理解和学习,我们让文物‘活’了过来,以一种现代的方式与当代人进行交流。”秦汉新城新丝路数字文化科技有限公司总经理潘剑平介绍。
  这是西咸新区把握文创产业发展和自贸试验区建设的机遇,从文物和文化遗址的保护、开发利用入手,探索“一带一路”人文交流新方式的一种实践。以新丝路数字文化科技有限公司为载体,“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台体系成为陕西自贸试验区探索人文交流新模式的特色案例。
  “运用专业仪器对文物进行数字化扫描,同时运用3D建模等手段,形成每件文物的电子身份证。用户只需用手机下载软件,对着文物扫一扫,就可以让静止的文物‘动’起来。这种模式上的创新,让博物馆文物突破时空限制,走出国门。同时也可以把这些信息运用到广泛的文创领域,让文物走进千家万户。”潘剑平说。
  目前,在文物数据采集的基础上,国内第一本全面梳理、表现西汉历史的图文大书《大汉地下王朝》已经发布。“这不仅仅是一本书籍。我们采集的5000余幅博物馆馆藏文物影像作品可以作为素材,通过互联网为更多需要的人服务。”潘剑平说。
  而这只是交流的开端。
  依托我国西部首个文化产业云平台秦渲云平台,秦汉新丝路数字文化创意(产业)基地已吸引韩国影视特效公司Macro Graph公司在秦汉新城合作开展影视特效制作和相关人才培训工作。
  以中译语通科技(陕西)有限公司为载体的“语言能力标准化服务体系及大数据平台建设创新模式”,运用在俄罗斯、印度、泰国、捷克、波兰等200多个国家的服务器,对全球数据源进行实时采集,全方位满足“一带一路”沿线国家在克服相关语言障碍等方面的信息需求。
  “我们正在建设‘一带一路’人文交流基地,逐步形成以中国西部地区为基础,辐射‘一带一路’沿线的国际文化商品及服务的交易枢纽市场。”西咸新区有关人士介绍说。
  在加强人文交流的同时,西咸新区还承担着建设陕西首个“走出去”一站式服务平台的重任。经过一年的建设,3月20日,陕西省“走出去”一站式服务平台在西咸新区沣东新城上线。
  “我们全面优化整合金融、法律、财会等各类服务资源和政策法规,积极与美国、澳大利亚等发达国家及哈萨克斯坦、马来西亚等‘一带一路’沿线国家相关机构建立合作网络,为企业‘走出去’提供政策指导、资金支持、交流渠道、展示机会。通过这一平台,我们先后为有色矿业集团巴西锰矿等多个项目提供咨询指导,组织我省企业参加中国品牌商品展等各类展会,大大节约了企业的时间成本、资金成本,提高了对外投资的精准度。”西咸新区沣东新城经济发展局副局长朱丽霞说。
  经过前期试点试用,目前,该平台已注册会员企业338家,入驻第三方机构61家,发布各类信息1600余条。线上平台灵活、便捷、高效的优势得到初步展现。
  “随着该平台影响力和知名度扩大,西咸新区将深入落实‘互联网+政务服务’和‘最多跑一次’要求,加快推进‘走出去’一站式服务平台线上系统的设计开发,为全面奋力追赶超越提供强劲支撑。”西咸新区管委会副主任亢振峰表示。
 “引进来” 加速承接先进产业转移
  制度创新、深化改革最终会落实到产业集聚。
  3月24日,由全球第二大动物保健企业勃林格殷格翰、北京康牧众诚动物药品有限公司、中农威特生物科技股份有限公司三方合资建立的陕西梅里众诚动物保健有限公司在空港新城举行奠基仪式,将专注于生产世界一流水平的猪口蹄疫疫苗。
  3月23日,宝能新能源汽车生产基地在秦汉新城开工建设,规划总产能100万辆,计划2020年建成投产。一期预计年产整车50万辆,产值超过1000亿元。汽车创新研究院项目投资55亿元,将着力打造国际新能源汽车创新技术研发高地。
  2月26日,沣东华侨城大型文化旅游综合项目在沣东新城启动,规划建设镐京大遗址保护、斗门历史文化名镇、欢乐谷都市旅游度假区、丝路国际会议中心等七大主题项目,打造文化旅游万亿级大产业。
  “陕西自贸试验区挂牌以来,我们制定发布了涵盖总部经济、航空产业、现代服务业、文化旅游等产业类别的‘1+4’招商优惠政策,不断加大自贸试验区招商引资工作力度,取得了不错的效果,充分显示了自贸试验区喷薄而出的发展活力。”亢振峰说。
  一年来,投资1500亿元的海航现代物流集团、投资1000亿元的恒大“童世界”、投资400亿元的宝能新能源汽车生产基地及研究院、华侨城670亿元9大主题项目的签约等招商热点不断涌现,使西咸新区成为承接先进产业转移的新热土,为大西安发展增添发展动力。
  2017年4月1日至2018年3月底,自贸试验区西咸新区新增注册市场主体1954户,其中企业1491户(含外资企业23户),新增注册资本991.05亿元(含外资企业注册资本2亿美元),新增注册资本1亿元以上企业77家。
  利用自贸试验区的利好,发挥陕西在科教、产业上的优势,西咸新区加速高端产业聚集,不断融入国际产能合作链,促使现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业在此布局,以产业为纽带,带动区域开放型经济发展。
  在陕西梅里众诚动物保健有限公司奠基仪式上,勃林格殷格翰全球执行董事会主席冯保和说:“一千多年前的古丝绸之路连接了中国西安和法国里昂,今天梅里众诚项目再次把拥有世界一流口蹄疫疫苗技术的勃林格殷格翰研发枢纽里昂和西安紧密相连。”
  作为世界知名的航空工业集团,法国赛峰集团与东航合作,在空港新城建设起落架深度维修基地,选址就在自贸试验区内。自去年7月在空港新城开工后,高效、精准的服务,让公司法方负责人米歇尔高度称赞,也为项目早日建成,2019年初投入运营,创造了良好的条件。
  通过高端产业加速聚集,西咸新区的辐射带动作用将进一步放大,促使西安乃至陕西进一步转型升级,并向西部扩展。

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