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梁纪委:握紧拳头 攒足干劲 ——努力把关中经济体做强做大

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  不拘一格,大胆创新,盘活思路,大闯大干,努力把陕西关中经济体做强做大做优。关中是中华文明极其重要的发源地,十三朝古都西安、华夏第一帝都咸阳、炎帝故里-青铜器之乡宝鸡、羲皇故里天水,农耕文明发祥地--农科城杨凌等地都是华夏文明的重要发祥地。久负盛名的关中城市群是以西安为中心,包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川、商洛等地级城市,关中城市群是陕西经济的核心区。改革开放以来,形成了高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区,在全国区域经济发展中占有重要地位。在以习近平为总书记的党中央的坚强领导下,提出了以大西安为起点的建设丝绸之路经济带的大计大略,可以说,作为陕人来说,时间紧迫、使命崇高、责任重大、任重道远。

  当前,从全国主要经济区的发展情况来分析,关中城市群经济在经济总量、发展速度上相对滞后,中小企业规模小、缺少名牌产品,发展后劲不足。由于地域较小、城市集中程度不高,开发潜力较大,高新技术带动力、科技对经济增长的贡献率有待提升,经济区总体经济实力还有待进一步提升,体制机制创新活力不足,非公有制经济发展相对滞后。关中地区城乡间发展相对失衡,城乡人民生活水平差距明显,社会事业发展仍较薄弱,基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高。水资源总量不足、综合利用水平较低,生态建设和环境保护任务繁重。与周边地区和国际市场的联系不够紧密,对内对外开放力度需要进一步加大。

  笔者认为,当前我国已进入大国社会主义建设新时期、新阶段,我们一定要以高度的政治责任感、崇高的民族文化认同感和民族复兴的主动担当精神来力争把关中经济体做强做大做优,我们的祖先曾在此开创出无比辉煌的人类文明,我不能让祖先曾经的文明证明自己现在的愈加落后,万众一心、真抓实干,努力让2716万关中父老早日过上世界上一流的富裕幸福日子,这应该是我们的使命与责任!抓关键、抓基础、抓突破,因为只要关键性与根本性的抓出来,老百姓才感觉有效果、有实绩、有进展,所以要进一步从以下几点狠抓落实、奋力拼搏,力求实绩、力求马上出成效。

  打通最后一里,全力强化优化基础设施建设。

  铁路方面,要铁力推动,丝毫停不得。根据按“一轴一环三走廊”的关中城镇发展布局及客运需求特征轴带,按初期(2015年前)、近期(2020年)、远期(2030年)分三步实施。初期建设以西安为中心,经阎良向铜川、蒲城两地辐射的“ ∨ ”字形城际铁路主骨架,主要改善铜川、高陵、阎良、富平、蒲城等城镇与西安间的交通现状。近期建设以西安为中心,贯通宝鸡、杨凌、兴平、咸阳、渭南、华阴、潼关等县市,沿陇海线形成“一”字形主轴;同时建设连接眉县、扶风、法门寺、乾县、礼泉、机场的关中北环线西段;“ ∨ ”字形铁路主骨架也将分别从铜川延伸至黄陵,从蒲城延伸到韩城。远期将建设西安-三原-铜川,西安-蓝田-商洛,连接渭南-阎良-三原-泾阳-机场的关中北环线东段,连接眉县-周至-户县-长安-临潼的关中南环线,宝鸡-凤翔-岐山-法门寺等城际铁路 。力争到2030年,1204公里的“ ∨ ”加“环状”线网将以西安为中心,形成涵盖关中地区5市1区的50多个县(区),连接关中各主要历史文物景点及秦岭北坡生态旅游的大西安都市环线。努力实现关中地区大容量、高速度、高密度、公交化、零换乘的城际铁路网,不仅将使关中各城市间的火车出行如同乘公交一般方便、快捷,还将与其他铁路、城市轨道交通等交通方式顺畅对接。关中地区高速公路建设,力争3年内实现县县通高速,这个目标必须实现,也一定要如期实现。未来5年,要着重提升二级以上公路比重,加快县城过境公路、沿黄公路、拥堵路段建设,积极推进重点镇、文化旅游名镇通二级公路建设,全力打造“关中美丽干线公路”。为加大公路建设资金支持力度,陕西要通过省财政和其他方式每年安排不少于50亿元,用于支持交通运输事业发展。

  打赢脱贫攻坚战,乡村脱贫是最后一公里,打通成千上万个农村断头路是重点,而全面加强关中地区基础设施建设更是关键中的关键。要从实施关中地区乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把关中地区农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大关中农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。要鼓励实施城乡生活污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理与农村污水“分户、联户、村组”分散处理相结合的模式,城市周边乡镇可以纳入城市污水管网集中统一处理;推动农村垃圾分类和资源化利用,完善农村垃圾“户分类、村组收集、乡镇转运、市县处理”集中处置与“户分类、村组收集、乡镇(或村)就地处理”分散处置相结合的模式,推广建立村庄保洁制度。推进建立统一的农村人居环境建设管理信息化平台,促进相关资源统筹利用。

  切实加快关中地区生态文明建设,大力发展绿色经济。

  关中地区要强起来,首先是绿色经济强起来。绿色发展是解决发展与环境保护的协调问题;循环发展是解决资源利用效率问题,具体表现形式是:废旧物资、可再生能源、城市矿产的循环利用,循环利用里边包括了设计、分类、粗加工、再制造,目的是提高资源生产力;低碳发展是讨论能源战略问题,从能源的四个方面:消费革命、供给革命、技术革命、体制革命实现可持续发展。追赶超越的全新定位,重点是加快产业结构转型升级,推动生产方式绿色化,形成经济社会发展新的增长点。工业方面,积极向低碳循环经济转型。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系;发展绿色矿业,推进绿色矿山建设,夯实关中地区工业发展基础;发展循环产业,对传统制造业进行绿色改造。农业方面,推动传统农业的绿色高效发展。包括加强农业生产的绿色、安全;构建现代农业生产方式,建设循环型农业和服务业,提高农业的绿色比重和生产效率;围绕关中“高效、绿色、健康、优质”农业定位发展绿色农业产品体系。服务业发展上,以西安为中心打造金融、物流、商贸、会展等区域中心和旅游服务集散地。倡导绿色生活,改变消费习惯,实现经济社会的绿色良性互动。

  在某种意义和很大程度上,改革开放以来我国经济发展的动力源泉源自“资源红利”和“人口红利”,在快速发展的工业化、城镇化进程中,发展方式粗放,消耗大、浪费多,能源、资源供给矛盾变得十分突出,环境污染十分严重,水、土壤、空气污染加重的趋势尚未得到根本遏制,关中地区部分城市大气污染问题突出,雾霾等极端天气增多,给人民群众身心健康带来严重危害。另一方面,随着人们物质生活水平和消费水平的不断提高,老百姓由盼“温饱”走向盼“环保”,由求“生存”走向求“生态”,对优质生态产品、优良生态环境的需求越来越迫切。这都表明,人民群众对美好生活环境的向往、对环境权的维护、对公共生态产品的需求与生态资源环境的承载力、生态公共产品不足、生态环保形势严峻之间的矛盾日益凸显,矛盾发展的态势正在逐步向主要矛盾或矛盾的主要方面靠拢、演化。我们必须紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进关中地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,整体提升关中地区物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明发展水平。

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  以点带面、鼓励创新创业,大力发展关中地区县域经济。

  《史记》云:“郡县治,天下则无不治”,公元前221年,秦始皇以海内为郡县治天下。以大西安为中心,辐射全关中,进而实现关中经济大提升。县域经济是一种行政区划型的区域经济,是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济。改革开放以来,陕西省县域经济快速发展,经济总量大幅提高、工业化进程加快、城镇化率逐年提高,农村居民生活不断改善。 2016年,全省80个县市实现生产总值8927.96亿元,占全省生产总值的46.6%。县域经济几乎占到陕西经济总量的一半,县域经济兴衰,关乎三秦大地之命脉。但是从目前的陕西县域经济来说,总量偏低、发展不均衡、产业结构单一、城镇化率较低、农产品供需结构失衡等矛盾,阻碍了陕西省经济的崛起。陕西县域经济工业基础薄弱,绝大部分属于典型的农业经济,缺乏产业化、现代化、绿色和生态农业。经济基础的薄弱造成了城乡二元结构,社会贫富加大,不安定因素增多等诸多矛盾。实现关中经济大振兴,就要找准突破口。

  一是以产业新城推动县域经济转型升级。产业新城是指以产业为先导,具有完备的基础设施和公共服务的新型城区。目前在全国,产业新城已经是县域经济异军突起的主要引擎。要按照国家产业政策和省上供给侧改革实施意见,坚决淘汰违规产能和低效产能,推动能源产业深度转化、向中高端化发展。还要加大工业投资力度,优先发展先进制造业,特别是农业县域要立足特色农业,大力发展农产品加工业,不断拓展县域工业发展空间。要狠抓招商引资,促有效投资。抓好现代服务业,不断提升服务业整体发展水平。进一步抓好税源培育,提高财政收入质量。

  二是以产业化发展建设现代化农业基地。采取“企业+基地+农户”和“企业+合作社+农户+基地”模式,推动农业规模化种植,建立现代化生产基地。解决当前农业供需结构失衡的矛盾。发展有机农业、生态农业,集约化发展,提升产品附加值、扩展品牌影响,以供给侧改革推进农业转型升级。增加农民可持续性收入。建设现代农业园区,培育新型农业经营主体,发展农业龙头企业,推动农业经营方式创新。同时还要坚持市场导向,大力发展优势特色农产品,强化标准化生产、品牌化建设,扩大优质农产品市场占有率,提升农业发展质量和效益。

  县域经济发展要因地制宜,发展特色产业,如神木县发展油气能源产业、洛川县发展有机苹果产业、礼泉县发展乡村旅游产业等,一村一品、一县一业,以陕西独特的地理位置、资源优势和历史人文环境为特点,将优势发挥到极致,借助互联网思维开拓国际性视野,每个县都有自己的品牌和标签,增强县域经济多元化发展和城镇化推进,最终的目的是增加农民收入、增强县域经济可持续发展。

  三是以县域发展对接国家一带一路发展大计大略。城镇化是县域产业升级的强大动力,通过集聚优势产业资源、创造需求和消费,培育创业者和新型农民的形式,实现产业发展和经济辐射带动能力。陕西是新丝绸之路经济带的起点、第三批国家自贸区,西部大开发的桥头堡。在新一轮的经济转型升级中,区域中心城市将借助政策红利迎来新的发展高潮。作为中心城市外围的县域经济,应该积极主动对接外溢资源,形成经济发展新的驱动力。如西安周边的郊县可以通过西安港务区的“长安号”,将农副产品运到中亚、欧洲进行销售。全省县域农业资源可通过杨凌自贸区对接国际先进技术,提升农产品科技创新能力和国际竞争力。以开放的思想、创新的理念积极对接国家核心战略,实现产业转型升级。

  四是转变自身角色当好关中经济发展“店小二”。要巩固提高传统服务业,以电子商务为突破口,大力发展县域电子商务、物流快递,并顺应消费升级要求,大力发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福”产业,推动县域服务业全面发展、提档升级。要通过商事制度改革、简政放权等有效措施,着力培育私营企业和个体工商户,壮大实体经济;要加强政银企对接,解决中小企业融资难、融资贵问题;要大力发展混合所有制经济,采取多种措施积极推动国有企业与民营企业协作合作,加快民营企业转型升级。陕西自贸区迎来了政府职能转变的契机,通过政府职能转变,建设以市场为主体的商业环境,县域经济要主动与自贸区接轨,以市场为导向,以经济发展为宗旨,切实做好经济建设服务者的角色。同时,通过交通、教育、医疗条件的改善,吸引企业投资,建设产业新城,增强市场活力。通过农村生活垃圾处理、生活污水处理等工程的建设,改善农村环境,建设美丽乡村。(作者:梁纪委)

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